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确立“以航兴澳”战略建设国际航空枢纽 21 Aug 2019

澳门国际机场明年将“开放天空”,宜重订发展格局。 

       史上澳门一度是影响世界经济格局的欧亚贸易中心,然而因无法建设深水港,今天澳门的贸易功能已衰落,沦为“赌城”。当前,澳门具有自由港、避税港地位,具备成为国际贸易中心所需要的制度稟赋。在美国加强对内地封锁、香港走向“自我毁灭”的时代背景下,澳门窗口功能急剧提升。澳门既然靠海吃饭不行,那就插上翅膀靠天吃饭——应深刻把握前所未有的歷史机遇,发挥“两制”优势,重塑在全球格局中的方位,确立“以航兴澳”发展战略,打造国家级航空枢纽,补充甚至逐渐取代香港双向开放桥头堡地位,重新夺取世界贸易中心的宝座。

       走向天空重构城市定位

       香港、新加坡、迪拜等地的经验表明,大力发展航空业、建设国际航空枢纽已经成为转型发展、弯道超车的一剂良方,并且对周边区域经济社会发展具有强大的带动力。以迪拜为例,通过大力发展航空业带动了经济的腾飞,也促进了包括贸易、地產、金融、旅游及专业服务等行业的空前繁荣,可谓是其从小渔村躋身世界一线城市的第一功臣。当前,据不完全统计,航空业为迪拜贡献了约叁分之一的GDP、约五分之一的就业;香港航空业对经济的贡献约佔GDP的一成,接近370亿美元,约为澳门全部GDP的叁分之二;新加坡航空產业年產值约300亿美元,约为澳门全部GDP的二分之一。过去,香港、新加坡、迪拜和今天的澳门一样,都面临着发展方式有限、產业结构单一、生產要素奇缺的难题,然而它们在激烈的竞争中通过走向天空全方位重构城市发展定位、方向和格局,成功实现了產业多元化与经济腾飞。

       通过总结上述经验,笔者认为,鉴於澳门实际情况,全力发展航空业、建设国际航空枢纽,重建以航空业及临空產业为经济发展主要驱动力的国际贸易中心是当前澳门发展的不二选择。笔者将这种为澳门插上翅膀的发展战略概括为“以航兴澳”,其愿景定位是:一是澳门应成为与香港、北京、上海、广州遥相呼应,贯通南北、连接东西的中国第五个国家级国际航空枢纽。二是成为中国辐射葡语系国家和南亚、东南亚国家,面向欧洲、中东和中亚的国际空中门户,成为国际客货进出内地的重要中转站。叁是成为补充甚至逐渐取代香港双向开放桥头堡地位的全球“一带一路”顶级战略节点兼世界贸易中心。

       航空带动物流產业新局

       当前,澳门拥有优良的开放基础和深厚的城市综合优势,拥有特区累积的制度创新优势,笔者建议未来特区政府宜在借鉴国际经验的基础上,正式确立“以航兴澳”战略。首先,这有助於进一步充分发挥澳门作为国家中心城市和“世界旅游休閒中心”的功能,促进“一中心、一平台、一基地”建设,加强与“一带一路”和葡语国家经济人文交流,进一步提升精準联繫和开放窗口的功能。其次,有助於进一步带动澳门特色金融业、中医药產业、文化创意、电子商务、智慧城市的大发展,逐步摆脱对单一產业的依赖,完成适度多元化的歷史使命。第叁,有助於推进澳门构建南亚东南亚商贸辐射中心,并发挥协同效应建设带动粤西、中南、西南地区发展的重要经济支撑带。

       最后也是最关键的,“以航兴澳”战略将有利於推进澳门形成大枢纽带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大產业的新局面,为澳门重建世界贸易中心奠定基础。新加坡樟宜机场、美国亚特兰大机场和韩国首尔机场等均依託发达的航空物流建立了大规模临空型转口贸易產业,发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易,并鼓励设立加工企业、金融机构及其他相关服务。澳门应借鉴上述国际经验,充分发挥其自由港地位,一方面利用“两制”优势推动国际中转、配送、採购、转口贸易和出口加工等业务发展。另一方面,推进航空物流与特色金融业有机结合,发展期货期权交易、单据买卖等业务。此外,还可以发展临空贸易为契机,强化產业集聚和综合服务功能,形成航空工业、人才培训、科技创新等功能共同支撑的航空大格局。

       五建议开放天空扩机场

       对於“以航兴澳”战略的实施路径与工作重点,笔者谨向特区政府提出以下五点建议:首先也是最重要的是要做好明年澳门专营航权开放工作,尽快公佈相关的“开放天空”政策及法规机制,彻底解决制度性发展瓶颈。二是建议加紧推动机场扩建工程的批示工作及配套项目,争取在澳门回归二十周年纪念时候正式宣佈详情并奠基动工。叁是应根据大湾区规划以及未来澳门未来高端旅客发展总体规划,加快推动并规划澳门成为区域公务机中心具体措施。四是加强与国内外顶级智库合作,对航空物流规划和“第五航权”等政策法律问题开展深入研究,为发展航空贸易提供科学的对策建议。五是做好梯队建设,完善航空、物流、贸易高级人才的引进、培养和教育工作,探索建设培训基地。

       简浩贤(大湾区航空交流协会主席)

       诸    悦b(清华大学助理研究员)

 

       新闻来源:澳门日报