锺 山

        二月十七日, 澳台两地官方代表在澳门首次签署「台湾与澳门间航空运输协议」，澳台过去的航约都透过政府授权的民间单位签署，此次新航约由澳门台北经济文化办事处与澳门驻台办事处为双方代表签署，意味着澳台两地关系提升到了一个新的层次。新协议签署后，将全面取消澳门来往台北与高雄原有的运力限制，允许航空企业经营澳门至台中、花莲、台东、马公、金门、台南、嘉义等航点的包机服务，而且不设运力限制，两地航空企业可以代码共享形式经营两地及台湾航点之间的航班服务，并由双方各自指定业者营运。此擧被业界称之爲澳门对台湾民航业界「开放天空」。

        按照新约的内容，澳台航空间的客货运容量将由各方每周一万九千四百、四百吨，增为容量班次不限，双方航空公司均可自行依市场需求决定飞航班次。未来双方业者于台中、花莲、台东、马公、金门、台南、嘉义等航点与澳门间，均可申请经营规则性包机，且无容量班次限制。目前，澳台航线客运中，长荣航空每周飞航约四十班（八千三百二十，复航每周飞航约三十五班（六千三百七十座），澳方仅有澳门航空每周飞航约三十五班（五千二百五十座），货运部分则均无业者营运。过去三年，澳台航线平均载客率约为70.6％。

        澳台航线以延约方式维持现行航权多年，双方于农历年前完成新航约修订协商，澳门决定对台湾「开放天空」，除了不可中转到第三地外，不再限制飞航的航空公司与班次数。此项开放最快在三、四月即可实施。澳门航空公司现时每日有四个到台北往返的航班，连税项等基本票价七百多元，澳航在这方面的亏损由二○一二年约三千万元扩大至去年的六千多万元。由于未来华航、复兴投资的廉价航空也可加入飞航，预期澳门空运市场竞争将愈加激烈。

        现行的澳台航约是在一九九五年一月签订，效期十年，也就是二○○五年十一月到期，但双方一直未就新航约达成协议，每次都以延约方式让澳台航权继续执行。多年来，港台及澳台航线和两岸直航包机一直有「彼消此涨」的关系——如果陆客赴台观光人次多，两岸周末包机载不完或无法因应旅行团需求，港台及澳台航线可能需大幅增班，反之，港台或澳台航线可能被两岸包机取代，没有修约增加容量的必要性。因此，在颇长的一段十年内，经营港澳航线的航空业者常常主动要求港台及澳台航约再度延约，以观察两岸周末包机执行的成效后，再作下一步打算。

        去年访澳的台湾旅客约有一百万人次，比二○一二年少7%，其中经澳门国际机场入境的占47%。目前经营澳门航线的业者，台方为长荣、复兴、华信等三家，澳门则是澳门航空一家，若华航转投资的台湾虎航、复兴转投资的威航也加入市场，不仅打破四家经营的局面，也会因廉航低价抢市，澳台航线票价将随之下跌，市场也会大洗牌。相关官员表示，澳门在两岸直航后，转机赴大陆的旅客量急遽下滑，虽然有多家新观光饭店与赌场开幕，拉回不少旅客，但澳门官方还是希望有更多旅客可以到澳门旅游，因此，决定对台湾「开放天空」。

        台方相关人员说，近年来因香港班次多、票价较澳门低，不少前往港澳旅游或转进珠三角的台商，都选择从香港入境，造成澳门航线载客率下滑5%至10%。就票价而言，现在澳门航线最低票价不含税费（两地机场税及燃油附加费）为四千九百元(新台币,下同)，但香港不含税费最低票价低至三千二百元，平均来算，香港线机票较澳门线便宜近二千元，澳门线竞争力明显不如香港。未来台湾廉航若投入澳门航线，票价将会下降，有助于吸引前往港澳旅游的旅客和台商回笼。

        据台湾官方统计, 去年世界各地赴台的旅客突破八百万人次，其中亚洲区旅客占了将近九成，且连续五年双位数成长。台湾交通部门指出，去年赴台观光客达八百零二万人次，比二○一二年增加9.6%，平均每天二点二万人次。赴台旅客中，以亚洲地区的七百一十四万人次最多，占89.1%，比二○一二年增长了10.3% ，连续五年双位数成长。资料显示，亚洲地区赴台旅客又以中国大陆二百八十七万人次居首，虽受其实施「旅游法」影响，增长幅度略有减缓，但仍比二○一二年增加11.1%。日本去年赴台旅客数为一百四十二万人次，仅次于中国大陆，比二○一二年减少了0.8%，主要是日元贬值降低日本人出游的意愿。至于港澳地区赴台旅客数字，则以一百一十八万人次排在第三位，比二○一二年增加了16.4%，连续二年突破百万人次。可以预期，澳台新航约签署之后，由于澳门对台湾「开放天空」，将吸引更多低成本航空公司加入竞争，令旅客得益，有助于澳门这个世界旅游休闲中心的建设，也有利于澳门民航业的长足发展。

新闻来源：民航论坛 濠江日报 2014年02月24日