锺 山

        今年是中国内地改革开放四十周年，七月初在湖北宜昌举行的「二○一八中国中小机场发展论坛」上，民航界人士指出，全国中小机场占机场总数的80%，四十年来，全国机场旅客输送量增长了四百九十五倍，中国民航旅客周转量已跃居世界第二！但在快速发展的同时，大量中小机场处於亏损状态。目前，全国一百八十四个中小机场约70%处於亏损状态，依赖政府财政补贴支撑。

        对此，中国民用机场协会理事长王瑞萍指出，当下中小机场存在运营模式尚未转型，封闭的发展格局没有根本改变，市场化程度太低等问题，所以在快速发展的过程中，也积累了不少问题待解。

        随着各地方喊出「要开放修机场，要想强上民航」，机场建设的热情空前高涨。预计到二○二○年，我国将有机场二百六十个，运输飞机四千二百架以上，通用航空飞机在五千架左右。但在机场批量开建之时，有业内专家指出，国内现有机场出现了大面积亏损，如果继续建设，结果很可能是建得多亏得多。

        可能有人会问：既然机场亏损严重，为什麽地方政府抢着建支线机场？民航界人士指出，因为我国机场数量太少。美国的数量对应到中国，相当於每个镇一个机场，而我国连地级市这一级都不能普及机场。长远看，中国至少要做到每个县都有一个机场，既然早晚都要建，早建的话拆迁成本会低很多的。

        首先应该承认，机场建设确实拉动了经济增长。一些中小城市的旅游业，自己当地特产的出销等，即使机场出现亏损，但政府基於经济增长带来的各项财政收益也会填补了这一空缺。有学者曾做过统计，全国各机场平均对地方GDP的拉动比为一比八，即在机场消费一元，对GDP带来了八元的增长。其次带来的财政收入可以补贴各航空公司带来的亏损，以吸引很多航空公司投入运营，扩大航线范围。以盈补亏，不断壮大，虽然可能效率不高但是长远了看，对地方发展是很有好处的。另一方面，由於国家近年大搞航空业，尤其对支线机场建设拨款投入加大，所以有些地方明知表面上会亏损，但实际还是会争着搞建设。当然，也不排除地方官员为了提高政绩而搞「形象工程」的目的。

        《中国民航报》前年曾发表过一篇文章，作者陈晓宁指出，机场是否成爲枢纽，关键要看航空公司实施的战略；就一国而论，枢纽不在多，在实，在强，都是枢纽就没有枢纽了。

        不过，对於机场数量问题，民航局局长冯正霖曾明确表态，按照航空发达国家发展的规律，我国中小机场的总量仍旧偏少，应进一步完善中小机场布局；机场规划应适度超前，但也要杜绝一味求大，应在机场远期社会效益和近期经济效益之间找到平衡点。

        近年来，公路交通和高铁等轨道交通不断发展，给航空运输带来了一定的冲击；另一方面，中小机场一般都不是健在大城市，这会导致乘客输送量有限。北京商报记者获悉，眼看中小机场在发展中出现的安全基础不够牢固丶空管保障能力不足丶运营困难丶监管资源紧缺等问题和短板。民航局相关负责人透露，已将中小机场建设和运营问题作为二○一八年调研的重点课题之一，以期通过深入调查研究，下大力气解决中小机场发展面临的深层次问题。

        中国民用机场协会理事长王瑞萍说，国内中小机场应借鉴国际先进经验，推进体制机制改革。也有业内专家指出，国内中小机场大多采用「经营型」运营模式，负担沉重。而发达国家的中小机场用了二十年，完成了从经营型向管理型的转变，将不少业务进行外包，这些都值得学习。

        针对如何扭亏，宜昌三峡机场董事长徐佐强表示，航空市场开发难度大丶运营成本居高不下是中小机场发展过程中面临的共性问题。但总体来说，航线是维持机场发展的血脉，是机场实现自身价值的主要载体。例如宜昌三峡机场通过培育丶加密航班，提高枢纽航线执行密度，拓宽航线网路的覆盖范围，增加国内外通航城市等方式提升盈利能力。此外，现在很多地方修完机场以後都各自为政。但事实证明，一个机场如果是单打独斗，往往效果不佳。只有采取网路式丶集约式丶综合式经营，才能有较好的前景。

新闻来源：濠江日报 民航论坛 2018年7月30日